探索“互联网+”智慧城市管理新模式

安徽省亳州市谯城区加强科学管理，坚持依法行政，全面提升城市管理水平，走出一条城市管理新路

□ 吕思思

“监市践于衙，理市治序。”

城市管理千古之事。伴随社会经济的不断发展，城市规模的扩大，人口流动的频繁等各种因素，现代城市管理产生了一个新的顽疾“城市病”：人口膨胀、交通拥挤、空气污染、秩序杂乱……

近年来，“城市病”从一线大城市蔓延到二三线中小城市，对城市管理的要求越来越高，难度也越来越大。新时代、新要求，如何有效疗愈城市之“疾”?安徽省亳州市谯城区城管开出一剂良方——“互联网+”智慧城市管理，让城市管理更高效。

城市顽疾：秩序混乱带来一系列难题

亳州市地处皖北边陲，一座历史悠久的古城，是国家历史文化名城。谯城区为亳州市的主城区，已有3700多年历史，是道家思想、道教文化、中医药文化的发源地，中华文明发祥地之一。谯城区古称“谯”，1986年撤亳县建立县级市亳州市，2002年成立亳州市谯城区，拥有2200余平方公里，160余万人口，辖3个街道、20个镇、2个乡。

谯城区拥有华祖庵、古井酒文化博物馆、花戏楼等景点，曾荣获中华药都、名酒之乡、国家级历史文化名城、全国优秀旅游城等称号。但与之对应的是，近年来城市快速发展，谯城区出现城乡规划滞后、下岗失业人口增多、市民素质参差不齐等诸多问题，由此造成街道、交通、社区等秩序较乱，管理难度较大，在一定程度上制约了城市的健康发展。

夜市大排档占道经营行为严重。谯城区属于典型的农业城市，待业的市民较多。前几年，城区内自发形成的夜市排档群有16个，经营户225户，从业人员约900名，主要集中在大隅首周边、文帝街与魏武大道交叉口附近、原老喷泉附近等区域，排档经营者多是一些下岗职工、失地群众等弱势群体。夜市排档摊主只需购置简单的工具，随意找个地点就干起了生意。经营者流动性较大，业主更换频繁，执法部门难以及时掌握情况和有效控制，带来了一系列城市管理问题：影响市容市貌，阻塞了交通，食客车辆乱停乱放，夜市排档食品卫生安全得不到保障，扰乱附近居民的正常生活。

流动摊贩占道经营、骑路经营问题较多。据统计，有不少于3000个流动摊贩在谯城区内四处流动经营。在部分市民集中的区域、公园、休闲场所和学校周边，众多无证摊贩趁着早、晚期间管理力量薄弱、人流量集中的有利时机，流动设摊，使用三轮车、手拉车违规经营，形成早、夜市，造成道路交通堵塞、行人通行不便，严重影响市容环境。

店外经营情况时有发生。部分沿街门面经营者认为自家店铺门口理所当然可以占用，为了吸引顾客，占用店外公共场地摆放商品，扩大经营面积。还有部分店面面积够用，但为了经营方便，相互攀比也会店外经营。

沿街商铺店招广告杂乱无序。由于缺乏统一监管，部分商户随意、凭个人喜好设置门店招牌，大小、高低、材质、凸凹不一，严重影响城市形象和城市管理水平提升。

环境卫生管理水平不高。城市基础设施不完善，环境卫生管理水平不高，城市道路保洁措施落后，道路尘土垃圾、零星垃圾不能及时有效清除。市民素质参差不齐，随意倾倒垃圾、丢弃废弃物现象普遍。部分商户、个人违规张贴、悬挂、发放小广告现象屡禁不止，严重影响城市环境卫生。

联动城市：重塑美丽城市新形象

针对城市“顽疾”，亳州市、谯城区联动，采取三大措施，搬迁了一批城市“旧家具”，从根本上消除了城市管理中的病灶，为建设美丽亳州奠定了坚实基础。

开展非法营运三轮车辆治理，市、区联合投入2000多万元，采取评估收购方式，通过“精准摸排、严格程序，兑现政策、全面推进”措施，取缔非法营运三轮车辆轮车2400多辆，改善了城市交通状况，缓解了交通拥堵问题，规范了城区客运秩序，提升了城市形象。

开展户外广告设施专项整治，按照“统一部署、整体推进、清理到位、完善机制、规范管理”的思路，通过认真排查，完善信息，制定“一处一策”拆除措施，依法整治177平方公里城市规划区内各类高炮、墙体、跨街、立柱等户外广告设施16,000余处，进一步美化了城市形象，增强了城市品位，提升了城市颜值。

开展中心城区电话亭报刊亭整治，针对中心城区电话亭报刊亭变身占道“售货亭”问题，逐亭建立“区城管执法局+谯城公安分局+区市场监管局+社区”干部包保模式，采取“精细摸排、宣传发动，主动服务、化解诉求，一亭一价、评估补偿”措施，有序、稳妥取缔中心城区240座占道设置的电话亭报刊亭。

靓丽城市：五大专项行动狠抓细节管理

对于谯城区城管执法局来说，如何加强科学管理，坚持依法行政，全面提升城市管理水平，是一项长期的任务。为此，谯城区城管执法局主动思考，定下“智慧城管”总目标，开展城市管理“五大专项行动”，全面提升城市“颜值”。

开展市容环境整治提升行动。针对城区19条主干道路，以市容秩序为重点，以打造9条城市精品线路为着力点，聚焦占道经营、店外经营、店外作业、店外堆放、占道“僵尸车”等违规行为，全员出动、全力整治，全面提升，持续营造良好的市容环境秩序。

开展大气污染防治护卫行动。突出抓好施工工地扬尘、渣土运输车辆道路遗撒、露天烧烤、焚烧垃圾、露天散煤销售、露天砂石经营运输等问题，主动作为、严格监管、坚决落实空气污染整治措施责任，助力改善城区空气质量。在道路清扫保洁方面，全面开展“水洗亳州”专项行动，开启环卫洗扫车、雾炮车、洒水车及保洁捡拾综合运作的一体化环卫工作模式。

开展落实“门前三包”攻坚行动。坚持人民城市人民管的理念，聚焦商户门前环境卫生脏乱、出店经营、乱摆乱放、乱贴乱画，私搭乱建、非机动车乱停乱放等问题，以五星级文明经营户评选活动为推动，强化商户主体责任、调动商户落实积极性，推进“全民共建”，提升城市管理精细化水平。

开展城市景观秩序靓丽行动。聚焦非法小广告、牛皮癣、违规牌匾、户外广告、楼体立面等城市天际线专项执法等为重点，统一协调户外广告、商户流动字幕屏、城市公共基础设施等公益宣传行为，塑造城市靓丽景观。

开展城市治理创新行动。深入推进城管执法队伍“强基础、转作风、树形象”整治活动开展，深化“城管+”共治模式，打通城市治理的“最后一公里”，营造社会各方共商城市治理之策、共治城市环境之病、共享城市宜居之美的全民城管氛围。

暖心城市：“保姆式执法”换来两个温暖瞬间

2017年11月7日，在一阵噼里啪啦的鞭炮声中，市区古泉东路六家临街经营商户，将书有“心系群众、亲民一家”的锦旗送到谯城区城管执法局直属分局一大队队员手中。

据队伍中的马大姐介绍，她在古泉东路经营一间手机维修店，上个月，因为一阵大风，把临街的她家和邻居几家店铺的门头招牌刮坏了，很是难看，被这里的城管队员发现后，要求进行整改，她因为当时在医院照顾患病的父亲，不在家，而且周围几户邻居的意见也不一致，让城管很是为难。

马大姐激动地说：“让我们没有想到的是，刘队长他们竟然自己找来广告制作公司，根据我们几家的店面情况，给我们设计了一套整体门头改造图样，还一趟趟到店里来或者打电话问我们是否满意，没让我们花1分钱，竟然还给我们安装好，而且比以前的还要牢固、好看!”

同年11月26日中午，一名在新华北路经营的面馆老板，把一封信递到正在该路段巡查的城管执法局手中，说了一句：“太谢谢你们了，有时间去我店里我请你们吃面!”没等执法队员弄明白怎么回事就急匆匆走了。

让执法队员倍感温暖的是，这是一封因执法队员保姆式执法，用真心感动商户的一封感谢信。

这事得从两个月前开展大气污染防治工作说起。此前，该餐馆灶台一直使用有污染的煤炭燃料，在全市强力开展大气污染治理，推进煤改气、电等清洁能源的大趋势下，虽经执法队员多次做工作，要求整改，但该餐馆老板很是固执，一直是口头应付，执法队员检查时用燃气，执法队员一走后仍用碳。面对如此固执的店主，虽经队员三番五次的做工作讲政策，就是没有整改。无奈之下，队员向其下达了限期整改通知书，计划依法强制要求整改。

负责该路段的队长刘璐了解事情的前因后果后，认为不能一拆了事，更不能因为工作伤了老百姓的心。他亲自接下这家餐馆整改的任务，多次到店里去沟通、做工作，曾一段时间里，他几乎把所有的加班吃饭都安排在这家面馆，主动“蹭”机会去找店主谈，白天讲道理，晚上拉家常，从国家政策到孩子上学，连续谈了两天，第三天早上店主决定开始使用新型燃气节能灶了。

智慧城市：“互联网+”解密谯城管理新经验

通过长时间的摸索，谯城区城管执法局总结出城市管理“四大模式”，尤其是“互联网+”新理念、新技术与城市管理工作的深度融合，为城市管理总结了新经验。

探索“水洗亳州”模式。2018年年初，以积极推进城区“大气污染治理”工作为契机，谯城区城管执法局进一步加大环卫清扫保洁工作力度，形成了以主路面卫生保洁工作为工作重点，科学调度环卫洒水车、洗扫车、雾炮抑尘车、保洁队伍坚持日常14小时工作制(即8：00~22：00)。根据季节变化，除冬季特殊天气落实“零度以下温度不洒水”外，坚持城市主干道路一天4次洗扫、6次洒水，其中环卫外包公司实施2次洗扫、3次洒水，环卫部门保留的应急洒水车、洗扫车每天落实全路路段2次洗扫3次洒水工作。实现环境卫生深度保洁的环卫“水洗亳州”作业模式。

同时，还建立了第三方考核措施。根据城区道路状况及管理要求，将城区管理的主干道路划分一般路段和重点路段，分别建立了指标化、数量化监督考核标准，规定重点路段标准为：快车道、慢车道、人行道尘土量每平方米不超5克;路面500平方米内垃圾不超过5个;绿化带内垃圾每10平方米不超过10个;路面散落零星垃圾停留不超过15分钟。规定一般路段管理标准为：快车道、慢车道、人行道尘土量每平方米不超过15克;路面500平方米内垃圾不超过8个;绿化带内垃圾每10平方米不超过15个;路面散落零星垃圾停留不超过15分钟。每天由第三方公司对8、9道路进行随机进行多频次抽查检测，落实奖惩措施，检查结果每日通报。

探索“互联网+”模式。依托互联网思维，创新城市管理思想，打造新型城管执法理念，全面提升城市管理水平。

建立“城管—商户互通互联”微信群。在推进沿街商户“门前三包”制度落实工作中，充分利用微信平台这一新兴媒体优势，创新工作方法和管理手段，按照“一街一群，自愿进出”原则，开创性组建了20多个“城管—商户互通互联微信群”。近5000商户进群，积极建言献策、参与城市管理。城管执法队员则通过微信群发布文明创建提示信息，宣传城市管理规章措施，受理商户反映问题，指导商户落实“门前三包”等相关规定等，实现了城管与商户之间融洽交流、在线管理，促进了工作效率和管理水平提升，助推城市管理工作上新台阶。

在环卫、市容执法部门，还分别建立了车辆运行状况时时监控平台。50余环卫车辆、30余台执法车辆通过平台可以对车辆前后行驶环境、驾驶员状态、行驶路线、车辆轨迹等进行综合检查，还可以与驾驶员进行视频对话交流等。

积极引进执法影像时时记录设备。高标准配备具有GPS定位、时时视频通信、对讲一体机功能执法记录仪30台，足额配备到各执法中队，实现对基础执法人员工作状况、工作信息即时掌握，执法数据即时备份，即时开展执法调度，更好地服务于城市管理工作。

探索开展违建管控“一案双派”模式。按照谯城区“两违”整治属地管理负责工作安排，谯城区城管执法局建立了举报投诉、巡查排查等违建信息发现机制。针对违建信息采取“一案双派”模式：对首次违建信息第一时间按照属地管理原则，直接派至责任乡镇(街道)落实整治任务。任务完成较好，经督查合格后进行销号;经督查处置不到位或敷衍塞责行为的，实行二次督办派单，并同时将问题转交纪委部门。实现“一案双派”，提升违建管控水平。

推进“一张网全覆盖”模式。目前，谯城区城管执法局以今年全国性城市管理执法体制改革为契机，出台政策推进建立覆盖到乡镇、街道的全区统一模式、统一服装、统一管理，融合网格化、精细化、信息化的城市管理执法新体系，实现城市管理零缝隙无盲区。