破解部分专项债资金闲置效益低问题 确保债券资金早发行

当前专项债资金出现了项目资金闲置、使用效益打折扣等问题，为此财政部通过做好前期工作、加快资金拨付等举措来破解难题。

近些年不少地方审计部门发现大量地方政府债券资金“趴在账上”，白白支付举债利息。财政部近日在回复人大代表建议时，正面回应了减少专项债资金长期闲置举措。

在《财政部对十三届全国人大三次会议第3086号建议的答复》(下称《回复》)中，财政部回应当前主要有5大举措应对。

举措一：建立专项债券项目安排协调机制。财政部要求地方加强部门间沟通协调，做好项目前期工作;健全项目控制机制，严格将专项债券与项目相对应，确保债券资金早发行、早使用、早见效。

多位地方财政人士告诉第一财经，专项债项目出现资金等项目情况，主要原因是项目前期工作不扎实。地方为了争取专项债额度匆忙申报项目，等资金争取下来后才开始启动项目，但由于手续不全甚至项目不成熟无法实施，导致资金闲置，白白支付利息。另外有些项目进度与资金筹集不衔接，也会造成资金闲置。

中央财经大学教授温来成告诉第一财经，专项债项目属于政府投资项目，目前立项在发改部门，实施涉及多个主管部门。如果债券资金到位后，项目前期工作没有做好，比如环保、土地、规划等手续不齐全，项目无法及时开工，会造成资金闲置问题。

“项目库建设中要加强前期工作，比如项目可行性论证，前期实地调研等，把前期工作做好，是保证债券资金产生效益，防范风险的根本举措。”温来成说。

举措二：切实加快专项债券项目预算执行。财政部要求地方各级财政部门在专项债券发行后及时拨付债券资金，项目主管部门和项目单位在依法合规、确保工程质量安全的前提下，加快专项债券资金支出进度，尽早形成实物工作量。

随着近些年专项债额度提前下达至地方，地方发债进度也大大提前，今年3.75万亿元新增专项债绝大部分在10月底前完成发行，筹资资金也快速下拨至具体项目。

财政部预算司一级巡视员王克冰近日公开表示，截至9月30日，全国各地发行新增专项债券33652亿元，同比增长58%。已发行专项债券资金已支出2.8万亿元，占发行规模的83%。

举措三：允许调度库款推进专项债券项目建设。财政部允许有条件的地方在专项债券发行完成前，对预算已安排专项债券资金的项目通过先行调度库款的办法，加快项目建设进度，债券发行后及时归垫。

此举主要是解决项目等资金问题。一些地方库款富余，能够保障一段时间支付需要，但是受各种因素影响，专项债不能立即发行为项目筹资，造成项目等资金现象。为了加快项目建设，财政部早在2018年就允许地方先调度库款满足项目资金需求，待发债后将这笔资金回补库款。

温来成认为，一些专项债项目推进速度快，但专项债发行需要一段时间，通过库款垫子然后发债回补的方法，可以加快项目推进进度。

举措四：允许调整新增专项债券用途，盘活专项债券资金。赋予地方一定的自主权，对因准备不足短期内难以建设实施的项目，允许省级政府及时按程序调整用途，优先用于党中央、国务院明确的“两新一重”、城镇老旧小区改造、公共卫生设施建设等领域符合条件的重大项目，确保形成实物工作量。

今年国务院明确，需要调整专项债资金用途的项目，原则上在9月底前完成并按程序报备。第一财经记者注意到，10月份以来，一些省份发布公告，调整专项债资金用途，以充分发挥专项债资金效率。

比如，山西省财政厅对太原、吕梁、运城三地总计10个专项债项目资金进行调整用于其他项目，涉及资金7.92亿元。这些项目之所以被调整，原因不一，包括因土地纠纷、拆迁问题项目不能正常推进;项目提档升级推迟实施;规划调整项目终止;主管部门未同意项目用地收储，项目暂时无法实施等。

山西调整后的项目多聚焦在土地储备或土地处置项目，另外则是公路改建项目、医院新建住院楼、新城建设、农业配套设施项目。

温来成认为，调整专项债券用途，可以保证债券资金尽快花出去，充分发挥资金效应。

举措五：发挥财政部各地监管局日常监督作用。授权财政部各地监管局依托地方政府债务管理信息系统，切实履行地方政府债务日常监督职能，对专项债券项目实行逐笔监控，既要监督专项债券项目收益和融资平衡、募集资金使用、到期偿还等情况，又要及时督促地方财政部门、项目主管部门和项目单位形成合力，加快项目建设进度，尽早发挥债券资金效益。

王克冰表示，财政部定期通报专项债券发行使用进度、使用情况，对资金拨付进度快、安排使用合规有效的地方予以表扬，对资金拨付进度慢、安排使用不合规的地方予以通报，防止债券资金滞留国库，同时避免资金拨付后沉淀在项目单位，确保债券资金发挥应有的效益和作用。

温来成表示，目前财政部应对专项债资金闲置5大举措是到位的，关键在于落实。

财政部在《回复》中称，将进一步完善专项债券管理制度，同时，依托地方政府债务管理信息系统，加强业务指导和监管，双管齐下，有效解决债券资金闲置等问题，切实提高专项债券资金使用绩效。(陈益刊)

关键词： 债券资金