新一轮顶层科技规划在路上 建设科创板并推广注册制“正当其时”

5月18日，中共中央、国务院发布的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》(简称《意见》)指出，全面完善科技创新制度和组织体系。加强国家创新体系建设，编制新一轮国家中长期科技发展规划，强化国家战略科技力量，构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，使国家科研资源进一步聚焦重点领域、重点项目、重点单位。

19日，科技部部长王志刚在新闻发布会上透露，目前，科技部正在组织编制面向未来15年的科技发展规划和“十四五”科技创新规划。

科创板即将迎来开板一周年之际，我国正在加强新一轮科技创新顶层设计。

上海财经大学公共政策与治理研究院首席经济学家、中泰证券研究所政策组负责人杨畅向《科创板日报》记者表示，展望“十四五”，劳动力和资本对经济增长的作用可能会减弱，这就需要发挥科技创新的作用，科创板是从金融手段支持科技创新的重要配套，有利于为科技创新提供更加便利的融资条件。

从基础研究到重点攻关

王志刚在19日的新闻发布会上透露，科技部正在组织编制面向未来15年的科技发展规划和“十四五”科技创新规划。主要的思路为：一是坚持“三个面向”，面向世界科技前沿，面向我国重大战略需求，面向经济社会发展主战场;二是紧跟研判当今世界科技发展的特征，重点要依靠科技人员，围绕科研人员做好服务;三是加强基础和前沿研究，为世界科技发展作出中国贡献。

数据表明，2019年全社会研发支出为2.17万亿元，占GDP比重达到2.19%，大体与欧盟的平均水平相当;2018年这组数据分别是1.96万亿和2.18%。

“我们现在面临的问题，实际上是如何尽快地解决技术高端化，实现产业迭代升级的问题，现在美国已经开始对我们技术封锁、卡脖子。这就不仅仅是增加研发投入，而是整个教育和科学研究体制大的改革，得营造一个比较宽松的教育和科研环境，否则我们要在未来五到十年的窗口期实现技术高端化，打破美国的封锁就比较困难。”经济学家、如是金融研究院院长管清友告诉《科创板日报》记者。

王志刚指出，基础研究是科技创新的总开关，科技部在国家规划、政策制定、资源安排方面把基础研究放在更重要的位置上，过去一年在前沿基础研究和应用基础研究方面加大了投入，达到了10%以上的增长。

今年以来，科技部等部门先后发布《加强“从0到1”基础研究工作方案》《新形势下加强基础研究若干重点举措》、《赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点实施方案》等政策文件，进一步强化基础研究的原创导向，激发科研人员创新积极性，促进科技成果转移转化。

除了基础研究、科技成果转化，国家在重点研发计划方面也有新动向。

数据显示，截至目前，今年国家重点研发计划申报指南及征集意见稿已公示近50个专项512个项目，资助金额逾100亿元，涉及高新技术、社会发展、农业科技、基础研究四大板块。其中，高新技术和社会民生类占全部公示专项的六成以上，网络通信、新能源、医药等相关的战略新兴产业成为国家科研经费锚定的重点领域。

阳光私募奔牛投资创始人尹鑫鑫向《科创板日报》记者表示，在今年新冠肺炎疫情影响下，GDP无可避免地受到冲击，此时释放科技发展顶层设计政策信号，给市场注入强心剂，即国家将进一步加大全社会研发投入，促进经济由高速增长向高质量发展阶段转变。

即将迈入创新型国家

2006年1月召开的全国科技大会上宣布了中国未来15年科技发展目标：2020年建成创新型国家，使科技发展成为经济社会发展的有力支撑;到2020年，经济增长的科技进步贡献率要从39%提高到60%以上，全社会的研发投入占GDP比重要从1.35%提高到2.5%。

因此，今年是我国迈入创新型国家行列的关键之年。

官方数据表明，我国整体创新能力大幅提升，创新型国家建设忆取得实质进展。2019年2.17万亿元的全社会研发支出，比2006年增长了6倍以上，经济增长的科技进步贡献率达到59.5%，有望在今年实现60%的既定目标。其中，高铁、5G移动通信、新能源等一些高新技术产业进入了世界前列。

世界知识产权组织(WIPO)评估显示，我国创新指数位居世界第14位。中国科学技术发展战略研究院数据显示，我国综合创新能力指数排在第15位。

中信证券指出，中国科技力量正在崛起，国内龙头企业的持续发力推动科技创新生态的构建，形成了以华为、BAT、中国电子、中国电科、中科院、航天系等一批核心力量。同时，伴随推动“新基建”以进一步支持经济发展、科技创新的政策思路指导下，全年信息科技创新领域发展将有望获得政策财政保障，相关边际进展可期。

未来，在继续推进创新型国家建设方面，王志刚表示：一是把科技创新摆在国家发展全局的核心位置;二是人才、科技应该作为我国重要的战略资源;三是在政策制定、制度建设方面，把科技创新作为重要的核心要素;四是科技要对经济发展、民生改善和国家安全起到核心支撑作用，真正走出一条从人才强、科技强到产业强、经济强、国家强的发展道路。

“此次科技发展规划和科技创新规划将进一步引导市场资金投向这类朝阳行业，而A股也将正式开始实践成熟资本市场的投资理念。”尹鑫鑫从投资角度这样分析。

科创板注册制提升科技创新效率

上述《意见》同时指出，要加快建立规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场。

去年7月22日正式开市的上交所科创板，不但是IPO市场化改革的重大突破，也是资本市场为促进创新驱动和科技强国战略的重大制度安排，为高新技术企业的发展保驾护航。截至5月21日，科创板已成功上市105家企业，募集资金总额1225.22亿元。

经济学家余丰慧告诉《科创板日报》记者，上述规划对科创板是一个长期利好。一方面，规划肯定要把大数据、云计算、5G业务、人工智能、区块链、生物技术等“新基建”纳入其中，在实际推进和落实上做出具体要求。这其中许多企业都在“磨刀嚯嚯”准备大干一场，它离不开融资需求，而科创板是这类科技创新型企业的一个共同目标。

“另一方面，本次疫情之后，移动互联网、大数据、云计算等在线产业得到空前重视，有望迎来快速发展。产业发展的第一要素是科技，第二要素就是资本，而科创板则是它们重要融资平台之一。因此，未来科创板的发展前景将非常广阔。”余丰慧说。

尹鑫鑫向《科创板日报》记者指出，自2019年科创板正式推出以来，新兴科技行业众多公司得以上市交易，今年更是先有泽璟制药(688266.SH)，后有沪硅产业(688126.SH)这两家按照第五套标准(未盈利)上市的公司，体现了科创板的包容性和孵化作用。

值得注意的是，在科创板试点的注册制正在进行复制推广。杨畅向记者指出，注册制侧重解决融资效率，是支持科技创新的重要要素之一。他认为，注册制提高了科技创新效率，但未来还需要其他要素的统一配合。

关键词： 科技规划 科创板