迟福林：建议尽快形成《海南自由贸易港总体方案》 年内由中央批准

一、海南自由贸易港建设的突出特点

海南建设自由贸易试验区和自由贸易港，我认为需要研究以下5个问题：

1.以服务重大国家战略为目标。在海南建设自由贸易试验区和自由贸易港，深入理解和把握中央12号文件强调的“重大国家战略”至关重要。为什么是“重大国家战略”?我理解，至少要讲三句话：第一，这是我国全面深化改革开放的重大战略决策;第二，这是我国推动经济全球化的重大行动;第三，这是我国推动建设海洋强国的重大举措。中央12号文件提出，推动海南与“一带一路”沿线国家和地区开展更加务实高效的合作，建设21世纪海上丝绸之路重要战略支点。

2.以建设中国特色自由贸易港为主题。中央要求：到2020年，自由贸易试验区取得重要进展，国际化水平明显提升;到2025年，自由贸易港的制度体系初步建设，营商环境达到国内一流水平;到2035年，自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟，营商环境跻身全球前列。按照中央的要求，我认为要十分明确以下3点：

(1)海南与其他11个自由贸易试验区的最大特点是，主要是明确了以建设自由贸易港为目标，并按着这个目标，高标准、高质量推动自由贸易试验区进程。

(2)全岛布局、重点突破、稳步推进自由贸易港建设。无论是建设自由贸易试验区，还是建设自由贸易港，都是指海南全岛;全岛要总体布局，局部重点突破，分阶段、分步骤建设中国特色自由贸易港。

(3)海南建设自由贸易港要学习借鉴国际经验。在发展模式上要“学习借鉴”，既具备自由贸易港的基本特点，又形成“中国特色”;在具体制度与具体政策上，要对标国际上自由贸易港开放程度最高、运作成功的相关做法，由此增强竞争性，体现中国特色自由贸易港的国际性、竞争性。

3.以服务贸易创新为主导。

(1)以服务贸易为主导，是经济全球化新阶段自由贸易港发展的新特点。建设海南自由贸易港要高起点，就要把握这个“新特点”。

(2)以服务贸易为主导是我国建设服务型经济的重点，也是我国经济转型升级、推动高质量发展的重大任务。

(3)符合海南实际。海南有条件在以服务贸易为主导建设自由贸易港中大胆创新、大胆突破，闯出一条新路。

4.以制度创新为核心。要按照最高程度的开放、服务贸易为主导的发展思路，实行制度与政策创新。当前，海南的制度创新需要尽快实现重大突破，并由此释放巨大的制度创新红利。

(1)建立自由企业制度，参照香港、新加坡的做法，尽快实现企业自主登记，由此吸引海内外企业来海南投资兴业。

(2)深化“多规合一”改革。要在规划统一的前提下，按照“全省一个大城市”，尽快实现土地利用、产业布局、基础设施、城乡发展、社会政策、环境保护等方面的统一。举一个例子，2017年海南每平方公里的土地利用价值只有广东全省的26%，若相当于广东省的50%左右，就将产生九千亿元左右的资本需求。这需要通过以资源利用最大化来实现制度创新。

(3)按照“小政府、大市场”原则推动行政体制改革、区划体制改革以及司法体制改革等。在这方面，海南需要解放思想，尽快出台相关的重要举措，形成建设自由贸易试验区、自由贸易港的体制优势。

5.以顶层设计、顶层推动为保障。主要有3点建议：

(1)在中央层面建立海南自由贸易港领导协调小组、研讨小组。建议尽快形成《海南自由贸易港总体方案》，年内由中央批准，这既是海南庆祝改革开放40周年的重要行动，又是坚定各方信心、增强各方预期的根本之举。

(2)立法先行，建议全国人大出台专门条例，或者授权海南省人大立法权，尽快出台《海南自由贸易港基本条例》。如果不出台这样的基本条例，相关的制度安排是很难突破的。

(3)要给海南改革开放更大自主权。按照中央要求，各方面要“真放、真改、真支持”。

二、以“大旅游”布局“大三亚”

三亚作为我国最有特点、最有潜力的旅游城市，如何以“大旅游”布局“大三亚”?我认为，这是在海南建设自由贸易试验区、自由贸易港背景下，三亚需要破题的重要任务。这里，简要提出几个问题与大家交流讨论。

1.谋划“大旅游”。进入发展新阶段，旅游发展的特点、作用都在发生重要变化。

(1)经济全球化的新形势与我国社会主要矛盾的历史性变化，使“大旅游”的特定背景发生了重要变化。例如，旅游已成为推动区域一体化、经济全球化的重点之一，旅游也成为老百姓消费结构升级的重要追求之一。

(2)“大旅游”的基本内涵同以往也有很大的变化。现代旅游已经把医疗健康、免税购物文化、娱乐信息等方面融合为一体，并且还会产生越来越多的相关旅游产品。例如，对国际化要有全面的理解。固然，入境国际游客的数量是旅游国际化的重要体现，但是，在我国消费结构升级的背景下，广大老百姓希望有更多的国际化产品和服务供给，这更是“国际化”的重要反映。

(3)要将陆地与海洋相结合，探索陆海相联的“大旅游”。在海南建设自由贸易港的条件下，三亚最有条件成为国际化旅游的重要基地，成为泛南海旅游合作的重要基地，成为“大旅游”新发展的重要基地。

2.创新“大旅游”。我想，这里面有“大旅游”的产业体系、“大旅游”的服务体系、“大旅游”的市场体系等。以“大旅游”的金融支持为例，要深入探索建立旅游银行、旅游保险、旅游基金等金融产品，以支持“大旅游”发展。三亚有条件在发展金融、尤其是与旅游相关的金融工具方面尽快取得突破，以支持“大旅游”得到大发展。

3.创新“大旅游”体制。这里要讲6个字——“开放、改革、调整”。只要有利于“大旅游”发展的开放举措、创新突破，都应当允许探索、支持突破。海南建设自由贸易港有利于优化旅游区域，给“大三亚”旅游经济圈建设提供重要条件。否则三亚“大旅游”的区域不是越做越大，而有可能越做越小。“大三亚”旅游经济圈已经提出近20年了，现在应当、也有可能破题了。建议，三亚组织各方力量，尽快研究提出“大旅游”发展的总体方案。在建设海南自由贸易港中，闯出“大旅游”布局“大三亚”的一条新路。

关键词： 迟福林 海南 总体