平台经济快速发展 在经济社会发展全局中地位和作用日益凸显

数字经济的大浪潮下，平台经济出圈了。在移动支付、外卖点餐、直播带货等各类线上消费形式为消费者带来诸多便利的同时，其风险和短板也逐渐暴露，规范发展平台经济也成为热议的话题。1月8日，在正在召开的北京市政协十三届五次会议上，市政协委员、中国银行首席研究员郭为民，市政协委员、市政协提案委副主任吴在存等与会委员，也就首都市平台经济发展提出了自己的建议。

形式多元遍地开花

“十四五”规划和2035年远景目标纲要的“加快数字化发展 建设数字中国”篇提出，“促进共享经济、平台经济健康发展”。

所谓平台经济，是指基于数字技术、以互联网平台为依托的新型经济形态，是一种新的资源配置方式，也是基于数字平台产生的各种经济关系的总称。简单来说，平台是一个交易场所，运营方通过平台获得经营收入，同时吸引更多市场主体参与其中，各类主体之间关系紧密，聚集形成平台经济。

随着平台经济快速发展，从最初的电商平台，到现在社交、外卖、出行、直播、短视频等各类平台遍地开花，平台企业基本覆盖了消费者生活的方方面面。头部平台企业发展规模迅速壮大，业务类型不断丰富的同时，也逐步形成了发展平台经济的闭环链条。

而具备政策、资源、技术等多项综合优势的北京，在数字技术的快速发展、融合渗透的背景下，以互联网平台企业为代表的平台经济也迅速崛起。

吴在存指出，近年来首都平台经济总体发展态势良好，平台企业数量和行业规模实现快速增长。特别是新冠肺炎疫情暴发以来，大量线下经济加速向线上转移，大数据、人工智能等新技术加快发展，推动首都平台经济呈现出良好发展态势。随着首都经济社会的数字化、智能化转型，平台经济所发挥的重要作用日益突出，并已成为首都经济转型发展，提升国际竞争力的重要环节。

平台经济的崛起，同样引发了从法律到监管到公共安全等一系列治理挑战。在吴在存看来，首都平台经济治理面临着发展与安全的统筹、国内与国际的兼顾等多重目标约束，亟需针对首都平台经济发展的阶段性和现实性问题，积极探索、建立健全首都平台经济治理体系。

风险暴露监管加码

事实上，自2021年以来，相关监管部门在平台经济监管方面重拳出击，对于平台企业违法违规行为从严整治。强令用户“二选一”，头部平台之间相互封禁，利用各类算法、大数据等手段设置不合理的交易限制或“杀熟”，未经用户授权违规收集、储存用户隐私信息等多种问题也迎来了整顿。

中央财经委员会第九次会议强调指出，我国平台经济快速发展，在经济社会发展全局中的地位和作用日益凸显。当前，我国平台经济发展的总体态势是好的、作用是积极的。同时，也存在一些突出问题，一些平台企业发展不规范、存在风险，平台经济发展不充分、存在短板，监管体制不适应的问题也较为突出。

从2021年密集出炉的罚单和各项监管细则来看，在强化反垄断和防止资本无序扩张、隐私保护、数据安全等监管要求下，用户权益和行业有序发展得到了更大保障。2021年12月，《北京市平台经济领域反垄断合规指引》也正式对外发布。

吴在存告诉北京商报记者，平台经济面临着多重目标约束、多重问题交织、制度规则滞后、监管能力不足等多方面挑战。首都平台经济治理也面临着发展与安全的统筹、国内与国际的兼顾等多重目标约束，平台经济灵活多元、快速迭代的特点趋势，导致相关制度规则面临严重滞后或缺失的现实挑战，治理目标的多元化也进一步加大了制度建设的难度。

郭为民则以电商平台为例，指出电商平台当前在市场体系、民生福祉以及生态环境等三方面存在问题，包括平台电商垄断发展攫取超额利润，通过对数据和流量的垄断压缩产品生产和销售的利润空间，过度发展冲击传统服务业生态，平台电商利用数据形成“信息茧房”，致使合法权益受到侵犯等。

健全治理持续发展

在首都经济转型、高质量发展的关键时期，如何举全市之力，探索构建具有首都特色的平台经济治理体系，有效监管数字平台行为，促进首都平台经济转型、高质量发展，已成为首都数字经济发展中极具挑战性的重大课题。

1月6日，受北京市政府委托，市发改委将关于北京市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划(草案)的报告提请市十五届人大五次会议审查。

其中提到，2022年北京将健全平台经济治理体系，指导支持平台企业实现更好发展。落实平台经济领域反垄断指南，强化平台企业数据安全主体责任，加强用工规范管理，开展平台灵活就业人员职业伤害保障试点。重点行业互联网平台专项治理行动将持续推进，严厉查处互联网违法广告、虚假宣传等行为。北京还将完善平台经济综合监管服务系统，设置好“红绿灯”，定期开展平台经济运行监测和风险评估，推动线上线下一体化、事前事中事后全链条监管。

郭为民认为，行之有效的监管体系和与平台经济高科技特点相匹配的监管能力非常重要，建议把握关键机遇期，在规范电商平台的同时，建立针对平台经济发展的数据采集，分析、存储、监管平台。利用数字基础设施赋能，政策支持和保护多措并举助力传统服务业转型升级，推动线上线下服务业整合协同打造北京现代服务业新品牌。

吴在存进一步强调称，一是结合首都特点和实际，建立健全平台经济治理制度体系，加快完善首都地方性相关法律和配套规定，又要注重建立监管部门对平台经济各细分领域的市场调查监测制度。

二是强化政策引导力度，加强企业创新力培育。围绕关键软硬件、大数据、人工智能等方向加大研发投入力度，推动互联网与实体经济深度融合，加大治理力度，重点治理平台经济领域过度收集使用个人信息、恶性价格竞争、歧视性屏蔽、扼杀式并购等问题，引导平台企业规范发展。

三是整合资源力量，统筹构建协同监管格局。综合运用多种工具，探索构建具有首都特点的灵活响应、协同治理的监管格局。要进一步加强政策统筹。强化顶层设计，优化监管方式，加强政策协同，统筹应对各类并存的复杂问题。完善社会监督。建立完善与国家立法相衔接的“吹哨人”、内部举报人制度和举报人保护制度，全面提升首都社会监督和政府监管的协同效应。(记者 岳品瑜 廖蒙)

关键词： 平台经济 经济社会 反垄断 数字经济