资源税法已正式实施 进一步规范减免税管理

9月1日起，资源税法正式施行。资源税立法时，采取了税制平移且税负水平总体不变策略。根据减免税政策的确定权限不同，减免税政策大致可以分为三类。专家表示，整体而言，资源税法实施不会加重企业税收的负担。

    “资源税法拓展了征税范围，规范细化了税目，规范了减免税管理，明确了分级分类确定税率的权限划分方式。从法律上确立了从价计征为主、从量计征为辅的资源税征税方式。”9月1日，国家税务总局财产和行为税司副司长刘宜表示，资源税法所列164个税目中，有158个税目实行从价计征，其余6个税目可视征管便利度选择实行从价计征或者从量计征。

    “从价计征机制下，资源税负随着矿价的升降而自动增减，规范了资源开发收益分配秩序，有利于促进资源节约集约利用。”刘宜说。

    中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群对《证券日报》记者表示，随着从价计税的普及和资源税扩面，将有利于增强全社会对资源节约利用保护的重视，促进我国资源利用内在价值和使用价值的进一步提高，通过资源价格和税收引导，实现资源管理水平提高。

    中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对《证券日报》记者表示，实施资源税法是保障我国资源优化配置的重要举措，通过立法形式让绿色发展实现有法可依，有法必依，形成有效绿色发展正向循环。

    财政部数据显示，2019年资源税收入1822亿元，同比增长11.8%。今年前7个月资源税收入1023亿元，同比下降9.9%。

    从上市公司来看，《证券日报》根据东方财富Choice数据统计，截至9月1日，在已发布半年报的A股上市公司中，有277家公司在应交税费科目中披露了资源税，今年上半年合计应交资源税24.1亿元。按可比数据计算，今年上半年，有230家A股公司合计应交资源税22.8亿元，同比下降8.14%。

    中煤能源在半年报中称，2020年上半年，公司税金及附加从2019年上半年的20.25亿元下降5.3%至19.17亿元，主要是公司自产商品煤销售收入减少使资源税等同比减少。

    “资源税法实施对资源计税方式的改进，整体而言，从税收负担上看是数量上的平移，不会加重企业税收负担，只是让资源税计税更科学合理，更能体现资源利用价值，推进资源价格进一步市场化，也更有利于防止税收流失。”张依群表示，同时，对部分资源从实际出发，仍然采取从量计征方式，从根本上保证了资源税改革的公平性、效率性，这对企业提质提效加快发展是有力的。

    刘向东认为，资源税法实施对企业使用资源成本显性化阳光化，既能做到公平公正确保资源所有者的权益，同时让要素市场更加透明法治化，对好的企业能形成正向激励，而对滥用资源的企业则形成法规约束，使其按照国家法律导向合法合规发展，参与市场竞争。

    值得一的是，纳税人可以享受三类资源税优惠政策。据刘宜介绍，根据减免税政策的确定权限不同，减免税政策大致可以分为三类：资源税法统一规定的减免税政策，国务院依照税法授权制定的减免税政策，授权地方决定的减免税政策。

    洛阳钼业半年报显示，新资源税法规定，钼矿的资源税率由11%下调至8%，共伴生矿资源税免征或者减征由省级人民代表大会决定;依据2020年7月31日河南省第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议的决定，伴生矿免征资源税。公司钨、铁等伴生矿自2020年9月1日起继续免征资源税。

    张依群表示，资源税法进一步规范了减免税管理，将资源保护、高效利用、合理纳税变得更为现实。

(包兴安)

关键词： 资源税法 税收