天天观察：模糊地带滋养出来的繁荣

【念念有余】

(资料图片仅供参考)

并不是说这些模糊地带的存在正确，但客观现实是模糊地带帮助滋养了底层消费，繁荣了基层经济。

余胜良

卖个凉菜拍黄瓜，就被处罚5000元，最近这样的处罚发生多例，小老板们肯定没有想到还有这样严酷的处罚。

但是这样的处罚有法可依，按照法律条文，小型餐饮店经营许可范围一般没有冷食类经营项目的情况，冷食类制售一般要求要有一个不低于5平方米用于凉菜制作“专间”，还要具备二次更衣洗手消毒的设施等。

凉菜制作要求条件高，比熟食品还要高，主要是因为熟食品高温消毒，不容易被感染，用餐时间也短，而凉菜制作没有高温烹饪环节，陈列时间长，比较容易出现质量问题。

拍黄瓜是很简单的一道菜，在自己家里就能做，刀横起来，刀面噼噼啪啪的拍起来，黄瓜就碎裂了，切成几段，放点油盐酱醋和蒜末、香菜，搅拌一下，就很可口了。

还有一些比较简单的凉菜，比如煮毛豆，还有凉拌皮蛋等等，都是夜市上的下酒菜。很多小饭馆有凉菜，放在收银台旁边的橱窗里，一般有几个肉菜，比如猪脚、猪脸、牛肉，还有几个素菜，凉拌豆制品、蘑菇、青菜等。几个朋友聚在一起，需要喝点酒，就点几个凉菜，慢慢吃，慢慢聊，凉菜可口的味道就会跑出来占领味蕾。

老板们就这么经营着，很多年都这样，大概也不知道凉菜是个单独的品类，竟然要单独设置厨房制作？

没有凉菜制作许可，也卖凉菜，严格来说这是治理不完善造成的，但是客观的结果是凉菜在小饭馆里到处都是，方便了消费者。因为没有单独的制作间，凉菜的成本降低了，消费者可以吃到价格比较便宜的凉菜。

假设严格按照法规行事，一定会造成很多饭馆无法经营凉菜，消费者想吃凉菜也不方便，有凉菜可卖的要扩大支出，成本必然要转移给消费者，因为没有严格按照法规行事，饭馆增加了营业项目，减少了投资，照样赚到钱，消费者享受到美味，支出也比较少。

从客观现实上看，吃凉菜造成肠胃出问题的也比较少，至少很少有媒体公开报道食物中毒是凉菜生产环节不合格导致，说明即使以小饭店的制作水准，也照样能实现凉菜质量合格。

所以在执法过程中，可能会存在一个模糊地带，就是默认长期没有获得资格的小饭馆可以做凉菜，在这个模糊地带里，即使不去执法，也不会带来太大问题。这可能是因为强制执法的成本比较高，而且实际意义也不大。

中小工商户、企业规模小，但是提供就业岗位多，和居民消费密切相关，在这些企业就存在许多模糊地带。以税收为例，中小工商户很少给国家纳税，老板赚了多少钱基本上就拿在手中，也很少有税务机构上门去查，员工也不怎么交社保。

这都降低了中小工商户、企业的运营成本，实际免税或降税的做法，吸纳更多人创业，更多工商户存活，都有利于服务广大群众，有利于降低消费者的支出，让民众得到实惠，从而让底层消费繁荣，让底层工商业繁荣。

底层基数够大，还有一个好处，总会有一些企业脱颖而出，等他们实力够强，这时候就可以照章纳税，也减少了征税成本。

并不是说这些模糊地带的存在正确，但是客观现实是模糊地带帮助滋养了底层消费，繁荣了基层经济，当这些基本能力构成后，在这个温床上就容易成长出各种各样的优秀企业。

（作者系证券时报记者）

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