一场“打补丁”的人才战 刷出了天津的存在感

天津

城市的竞争，归根结底就是人才的竞争、人口的竞争。在人口增速大幅放缓的背景下，为吸引外来人才或留住本地人才，近年来多个城市推出了纷繁多样的政策优惠，人口争夺战愈演愈烈，近日的一纸落户文件更是一举将这场人口战争掀起了一个小高潮。

5月16日，在第二届世界智能大会开幕式现场，天津市政府发布了最新人才政策《“海河英才”行动计划》。

“海河英才”新政策大幅度放宽了人才落户条件、简化了落户办理程序，下面这四种人才可以直接在天津落户：

学历型人才：

全日制高校本科毕业生不超过40周岁、硕士研究生不超过45周岁、博士研究生不受年龄限制，就可以直接在天津落户，不需要其他任何条件。

资格型人才：

获得副高级及以上职称，以及拥有国内外精算师、注册会计师、注册税务师、注册建筑师、律师等执业资格的，可直接落户天津。

技能型人才：

高等职业院校毕业并在天津工作满1年或中等职业院校毕业并在天津工作满3年，具有高等职业资格、不超过35周岁，具有技师职业资格、不超过40岁，具有高等技师职业资格、不超过50周岁的，可直接落户天津。

创业型人才：

创办符合天津产业政策且企业稳定运行超过1年，个人累计缴纳所得税10万以上的，可直接落户天津。创业人才无年龄限制。

不需要缴纳社保、办理居住证，也不需要有用人单位录用，这种简单粗暴的直接落户政策瞬间吸引了大量的人才慕名前来。

政策刚一发布，天津各地区的行政服务中心落户准迁办理窗口立刻人满为患，“天津公安”APP的下载量激增，随后一度瘫痪。

据媒体报道，从5月16日12:30至5月17日8:30的统计数据显示，已经有30万人下载并登陆“天津公安”APP办理落户申请。

天津加入“抢人大战”

20小时，30万人!这是什么概念?

要知道，这场人才争夺战中声势最大、行动最猛的西安今年用时四个半月时间，才狂揽30万人落户。

要知道，一线城市中，落户门槛最低的深圳，去年全年的户籍人口也只不过增加了49.8万人。

再不抢点年轻人，就只剩下老人了

从明成祖时天津建卫，1860年天津开埠，到租界兴起、洋务运动，再到民国的黄金10年，天津曾经独领风骚。

新中国建政之初，天津也是北方第一大经济都市。根据“新中国50年统计资料汇编”和各地统计局的数据：

1952年时，天津的国内生产总值是12.8亿元，北京是7.88亿元，天津是北京的1.62倍;但到了2017年，天津仅为北京的66%。

1957年时，天津的地方财政收入是7.99亿元，北京是6.4亿元，天津是北京的1.25倍;但到了2017年，天津仅为北京的43%。

人们常说，背靠大树好乘凉，但往往忘了还有另一句俗语，大树底下不长草。

新中国成立后，北京凭借作为首都的有利条件，在经济上已经遥遥领先于天津。而根据德国地理学家克里斯塔勒的中心地思想，天津也不可能成为我国北方的经济中心。因为北京和天津空间距离太近了，按照中心地的理论，它们做为同一等级的顶级中心各自都需要广大的腹地，由于距离太近它们的腹地大部分重合，消费者只能在二者之间选择一个。北京“通吃一切”之后，天津渐渐沦为“二流直辖市”。

去年天津GDP增速仅有3.6%，全国倒数第一，今年一季度更是只有1.9%。

高附加值的总部经济选择北京，天津就只能承接一些高污染高耗能低附加值的工业企业，其中石化行业更是占据工业产值的一半以上。近几年又遭遇环保风暴，煤炭钢铁水泥等行业去产能，所以天津经济渐入低迷，用“断崖式下跌”来形容天津经济并不为过，网上已经有越来越多的声音将天津称为“第二个东北”。

伴随着经济的下滑，天津的房市也进入了冬天。今年一季度，天津全市商品房销售面积188.13万平方米，下降58.7%，实现销售额318.55亿元，下降54.8%。其中，住宅销售面积下降58.2%，销售额下降60.0%。这一数据是2012年二季度以来的历史最低值。

号称中国第一新区的滨海新区，2016年GDP高达10002亿元，大幅领先上海浦东新区，创造了中国城市发展史上的神话!但今年1月份，天津宣布将滨海新区2016年的GDP从10002亿元调整为6654亿元，3348亿元“duang”的一声就没了!

而在雄安新区和北京通州城市副中心出现之后，天津在京津冀一体化发展中的地位就更加尴尬，越来越被边缘化了。

天津常住人口截止到2018年年初总数为1556.87万人，相比2017年减少了5.25万人，60岁以上的人群比例已经高达23%以上，如果再不在这次人才争夺战中抢点年轻人过来，推动城市转型升级，天津可能真的就只剩下一曲凉凉了。

学区房不限购了，你来不来抢？

仅仅放开了落户政策，一夜之间就涌入了30万落户申请者，显然他们不是来这座日渐没落的工业城市淘金的，吸引他们蜂拥而至的是一个独特的非经济因素，那就是非同寻常的高考红利。

中国的高考制度是“省内竞争”：各个大学制定招生计划，切块给各省市自治区(省级区域)。一般来说，高考在省级区域内是统一试卷、统一成绩划线、统一录取的。天津是直辖市，在高考招生上是一个单独的区域。

由于各省考生人数不同、招生人数不同，还由于拥有本地的高等院校数量不同，最终每个省级区域内的竞争激烈程度是不同的。北京、上海、天津三大传统直辖市，一直是高考的红利区，如果你在这三大城市参加高考，被名校录取的几率大增。

如下图所示，985高校的录取比例，天津考生排首位。

211高校的录取比例，天津高居第四位，仅次于北京、上海和西藏。

媒体还统计了2016、2017年各省的“一本率取率”，天津的“一本录取率”超过上海，仅次于北京，位居亚军。

从全国的角度来看，天津就是一个大学区，天津的房子就是中国的学区房。现在学区房不限购了，你来不来？注意安全，可别挤伤了。

这些数据告诉我们：

两个“补

人倒是没被挤伤，系统却被挤瘫痪了。面对大超预期的落户热情，天津市政府意识到了新政的“bug”，于18日下午和19日晚上连续两次把落户门槛进行了上调。

要求无房、无就业单位的落户，必须先到人才中心进行调档之后，再到公安部门的人口管理中心进行办理落户。

5月18日下午，天津落户的超级补丁发布：

16-17日，办理落户只要拿着基本材料就可以拿到准迁证。

而在18日下午之后，要想拿到准迁证，就必须要先去人才中心进行调档，拿到人才中心的存档证明文件之后，才能够进行准迁证的办理。

这就意味着，无房、无就业单位的来津人员，要想落户天津，不仅要满足基本人才条件，同时必须要能够具备调档的前提。

这样一来，几乎所有的国有单位、机关单位及事业编制的落户人员，均不能实现落户了，除非辞职，否则档案是没有办法进行调档的。

同时有部分已经没有档案的人员，也将无法顺利实现落户。

不过渴求人才的天津在关上一扇门的同时，还开了三扇窗，可以避免不能调档的困境：

第一，落在自己的房子里，或伴侣的房子里，产权房，不需要调档。

第二，有接收单位，落在单位的集体户口上，需要提供单位集体户口首页、劳动合同原件、单位营业执照复印件等材料。

第三，接收单位如果没有集体户口，就可以落在单位所在区域的人才市场集体户口上。需要提供劳动合同原件，营业执照等证件。

如果接收单位不在落户区域，还需要提供所在区域房屋租赁合同(含房本及房东身份证复印件)。

一句话，只有在天津有房或有工作单位，才可以不需要调档。

要么有房、要么有工作单位、要么调档。

这就活生生的给人才落户增设了一个门槛：

19日晚，《天津日报》刊发了天津人社局对政策的进一步解读。其中提出，在外省市有工作单位的人员，不能按在津无工作单位申报落户。如弄虚作假骗取落户资格，将会被注销户口、纳入诚信“黑名单”并通报原籍。

20小时30万人，让天津享受了“不拘一格招贤纳士”的光环，但随后96小时之内两次修改新政，也让天津市政府受到了“朝令夕改”的批评和质疑。

20日，天津政府借助《天津日报》微信公众号做出了解释，“此轮人才落户新政，目的在于支持有意来津真正参与我市各项事业发展，愿意在津脚踏实地创新创业的人员，而不是借落户之机，单纯挂靠户籍，或为子女获得参加高考资格、买房炒房的各类其他人员。要合理界定引进的是否是我市真正所需的人员，确保杜绝‘户口空挂’、‘暗度陈仓’等现象的发生，必须严格实行落档才能落户的规定。”

解释固然需要，但道歉与检讨更重要：法者国之公器，不是儿戏。为什么在制定政策的时候不做认真的调研与预判?政策明显存在违背初衷的漏洞为什么看不到?是无意还是无能?是个例还是常态?值得认真检讨与反思。

一名“新天津人”兴奋地在微博上晒出了刚刚拿到的准迁证，一位天津网友在下面做出了这样的回复：“希望你们能在天津工作，为天津尽一份力，也不枉费天津对你们的期待和支持。”不积小流，无以成江海，希望修补之后的“海河英才”新政可以实现初衷，把人才笼络到天津来就业、来创业，来激活这座历经600多年岁月洗礼的历史名城，焕发新活力。

关键词： 天津 补丁 人才